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關于加強民用中小型船只買賣監管的建議
2017年04月05日

  張楓(民革黨員,上海金山區農業委員會執法大隊漁政員)反映,目前我國民用船舶的監管,一般都已納入相關系統監管,如捕撈漁船的買賣由漁政管理部門監管,其中對于三證齊全、登記在案的漁船的管理相對便利,進行買賣的話漁政執法人員可在中國漁政管理指揮系統進行操作。漁政執法人員可以通過船網工具指標控制、馬力控制進行宏觀的掌控,同時也方便各部門統計我國的漁船數量、總功率數,從而為國家各方面政策(如環保等)制定提供參考數據。然而除此之外,有更多的船舶游離在這個系統之外,特別是中小型的一些民用船舶中,私下買賣現象非常普遍,嚴重影響了各部門對船舶數量、功率的管控,造成很大隱患。

  一是造成了車船稅的流失。雖然在2007年《中華人民共和國車船稅暫行條例》中列明了非機動船(不包含非機動駁船)和捕撈、養殖漁船不需要繳納車船稅,但對于很多民用中小型船舶的用途掌握不明,相對于汽車而言我們對于整個船舶的車船稅征收體系并不完善,從而造成一定的國家稅收的流失。

  二是造成非法捕撈現象屢禁不絕。如上海黃浦江兩岸、橋墩上寫滿了各種收船、賣船的電話,可見民間船舶買賣市場之大,可這些漁船買賣很多不經過管理系統操作。筆者曾經在執法過程中查獲一艘電捕魚漁船,將非法捕撈漁船查扣后,違法人員在一周內就可以再次買到一艘漁船。可見這些民用中小型船舶的買賣何等猖獗。

  三是造成發生安全事故的概率增加。對于民用中小型船舶買賣的監管不夠,使得群眾獲得船舶更加容易。在長三角,很容易買到簡易的塑料小船,可在內陸河釣魚,甚至鉆好孔就可外掛發動機使用。這樣的漁船重量輕,駕船人又沒有經驗很容易發生安全事故。

  為此建議:

  一是嚴厲打擊非法船舶。建立全國性的船舶登記系統,對在登記系統外的漁船堅決取締。如今漁政、海事等都有船舶登記,但是沒有整合到一起,建議建立包含各類型漁船的綜合平臺,將合法漁船集中在同一系統,便于各部門掌握船舶信息。對于系統外的船舶特別是機動船舶進行補登記或者取締。

  二是聯合市場監管部門嚴厲打擊非法買賣漁船。針對通過路邊小店、網絡買賣塑料漁船的行為,堅決查處,杜絕不安全的船舶流入到個人手中。

  三是完善對于船舶管理的相關法律法規。首先需要把管理船舶像管理車輛一樣重視起來,目前汽車有全國交通違章查詢網站可以查詢各輛車的違章情況,而船舶卻沒有可以查詢相關信息的網站。因此建議制定好相關管理制度,搭建好平臺,為船舶管理打好基礎。

  四是進一步簡化船舶買賣程序。以漁船買賣為例,目前由于馬力和船網指標雙控的關系,而且牽扯到柴油補貼等,漁船買賣周期一般會比較長,從而會影響到漁民的正常生產作業。因此漁民也往往會有一些違規作業和違規買賣的情況出現,如果能進一步簡化漁船買賣程序那么也能相應減少一些違規現象的發生。

來源:民革上海市委調研部 )
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