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關于加強無人飛機管理的若干建議
2017年04月10日

  祝磊(民革黨員,中豪律師事務所合伙人,中歐工商學院校友航空協會秘書)反映,當前,民用無人機,尤其是微輕型無人機發展迅猛,已經成為通用航空不可忽視的組成部分。未來我國無人機的制造和使用會加速發展,這將對我國空域使用和空中交通管理提出更高要求。

  然而目前無人機管理都是由民航局代攝,缺乏規整的空域管理體系和專業的管理部門;另一方面《民用無人機空中交通管理辦法》、《低空空域使用管理規定(試行)》以及在2016年1月正式實施《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法》都是基于通用航空管理的規定,過于嚴苛,不利于無人機產業的后續發展;更重要的是無人機的種類繁多其自重、飛行高度、續航能力、掛載水平都不盡相同,需要進行差別管理。

  基于上述問題建議:

  1.建立聯合管理體系,設立專門的行政管理部門。

  2.成立無人機的行業協會,形成政府指導、行業自律、操作人員依規,三位一體的管理機制。

  3.基于無人機的技術特點、制定專門的管理辦法。

  4.制定詳細的民用無人機飛行空域規程:對于飛行領域的細分,將有效的降低無人機帶來的相關隱患。空域細分建議分為3類:

  (1)禁飛區域:含坐標范圍、空域高度范圍,嚴令禁止的飛行行為(如政府機構、軍事禁區、鳥類自然保護區、飛機場、供電設備區等,此外如有需要也可以向管理部門申請,在同意后設定為禁飛區)。

  (2)控制飛行區域:在融合空域,含時間、空域高度、航線、任務在控制條件內的飛行行為,此區域內的無人機飛行應提前向相關管理部門進行申請,在準許后還應備案。

  (3)飛行區域:除禁飛區和控制區以外的區域。在隔離空域內,符合民航空中交通管理規定的飛行行為。

  (4)無人機飛行空域管理由民航局和體育局航模管理部門根據對應的職責執行,執法由城管部門和交通行政部門依據各自職權開展。

  5.對無人機種類進行劃分:市場上的無人機種類繁多,價格從百元到上萬元不等,性能差距巨大。可根據無人機性能(載重,飛行高度,遙控范圍等)進行分級。建議可以分級為:

  (1)輕型無人機:飛行高度上線不超過100米,無掛載能力,遙控范圍不超過100米,大多為航空愛好者用于休閑娛樂運動且無其他特殊功能。可在飛行區域內自由飛行。

  (2)中型無人機:飛行高度在300-1000米,有一定掛載能力,遙控距離1000米以內。此種無人機除了作為休閑娛樂運動功能外,還可用于商業拍攝等功能。此類無人機操作者需要申請相應的操作證書后才可進行飛行。

  (3)大型無人機:飛行高度在1000米以上,有很強的掛載能力或其他功能的,遙控距離1000米以外,用途廣泛,有極大的改造空間。此種無人機購買要在相關管理部門登記備案,并頒發其行證。操作人員要進行專業的操作培訓,合格后頒發操作證書。對于每次飛行都需要進行報批備案。

來源:民革上海市委調研部 )
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